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JPRN出版物詳細

ＮＰＯマネジメント・マニュアル（2000年）　　　　

JPRNより、はじめての体系的な｢NPOマネジメント・マニュアル｣が発行される。本書は、今年の春にオークランドで実施された、｢第２回実践的NPOマネジメント米国研修｣をもとに、柏木事務局長やインターンによって作成された。市民活動にながい歴史をもつアメリカのNPOマネジメントを紹介するとともに、日本でNPO経営指導のトレーニング教材としても活用できる構成となっている。現在または将来において、NPOに関わる人にとって、効率的なNPO運営にかならず役立つ一冊。

＊同時発売の姉妹書NPO戦略計画ハンドブックも、ぜひご覧ください。

目次の紹介

はじめに
 第一章　NPO概論
 第二章　NPOマネジメント概論
 第三章　トレーニング・プログラムの指導法
 第四章　ボランティア・マネジメント
 第五章　理事会の役割と理事会の職員の関係
 第六章　ファンドレイズ（資金調達）
第七章　会計と予算
 第八章　プログラムの企画
 第九章　戦略計画の策定

はじめに 　

NPO法が成立、認証の受け付けが始まり、すでに1000を超える組織がNPO法人として認定されている。これまで、議論の対象であったNPOは、実際の運営の対象に変化しているのだ。もともとNPOの法的整備を求める背景には、社会的な課題を事業として取り組んでいく組織に法人格や税制優遇などの制度的な基盤が必要だという認識があった。しかし、NPO法が定めた法人格の付与などの制度は、NPOの運営にとって必要であっても、十分ではない。NPOの運営を適切に行うには、NPOのマネジメントへの理解が不可欠だということである。　

このような認識に基づき、私たち日本太平洋資料ネットワーク（JPRN）は、『実践的NPOマネジメント米国研修プロジェクト』を実施している。今年で2回目を迎えたこのプロジェクトは、NPOマネジメントの基礎となるボランティア・マネジメントやプログラム企画などへの理解を、セミナーやNPOへの視察を通じてはぐくむことが目的だ。研修の成果は大きいと自負しているが、アメリカで1ヶ月間の研修に参加する時間を確保することは容易でないだろう。

『実践的NPOマネジメント米国研修プロジェクト』の一部として、『非営利組織のマネジメント・マニュアル』を作成した第一の理由は、研修の参加者以外の人々に、アメリカのNPOマネジメントを紹介することである。第二の目的は、NPOマネジメントの指導体制の一助を提供することだ。NPOセクターの発展には、運営方法を指導するシステムがなければならない。各地に設立されているNPOの経営指導組織は、その役割が期待されている。しかし、指導に用いる教材の開発は、不十分なのが現状だ。このため、NPOの経営指導の教材として活用できるような構成にするよう心がけた。　

このマニュアル作成の基礎資料として用いたのは、今年３月に実施したマネジメント研修でのセミナーである。それぞれ約３時間に及ぶセミナーの内容は、JPRNのインターンらによってまとめられ、関連書籍や資料で補足したうえ、柏木宏が監修した。したがって、内容の責任は、柏木が負っている。マニュアルの各章に盛り込まれているセミナーを行った講師と所属または肩書き、ならびにまとめを担当した者の氏名は、以下の通りである。

講師と所属、担当者
第一章　柏木宏 (JPRN)、若杉純子
第二章　柏木宏 (JPRN)、奥田美紀
第三章　Jude Kaye (CompassPoint)、松原優香
第四章　Nancy Hughes (Consultant)、杉本有紀
第五章　Antoine Moore (Consultant)、柏木宏
第六章　Marian Breeze (Consultant)、奥田美紀
第七章　Jeanne Peters (CompassPoint)、杉本有紀
第八章　Cianna Stewart (Consultant)、ミシェル寺村
第九章　Antoine Moore (Consultant)、ミシェル寺村

『非営利組織のマネジメント・マニュアル』は、４つの部分から構成されている。第一章から第三章は、マニュアルのイントロ的な部分である。最初の二章は、NPOならびにNPOのマネジメント全般を理解してもらう目的で含めたものだ。第三章は、セミナーやワークショップなどの研修プログラムの作成方法について示した。第二部にあたる第四章と第五章はNPOの人事管理について、第三部にあたる第六章と第七章は財務管理について、最後の第八章と第九章は組織開発についてである。NPOのマネジメントには、この他に多くの分野があるが、主要な部分はカバーされているといえよう。　

『実践的NPOマネジメント米国研修プロジェクト』を実施し、『非営利組織のマネジメント・マニュアル』を作成するうえで、多くの組織や個人にお世話になった。まず、研修とマニュアルを含めて、助成金を提供してくださった国際交流基金日米センターをあげさせていただきたい。次いで、プロジェクト全体の協力団体の NPOサポートセンターがある。同センターには、研修の参加者の募集や今年6月に予定される研修報告会の開催にご協力いただいている。また、長野、茨城、浜松、秋田などのNPOのサポートセンターからも多大な協力を受けた。

セミナーの講師の方々とセミナーのテープ起こしを行い、マニュアルの基礎資料としてまとめてくれたのは、前述のように私どものインターンである。これらのインターン、講師、ならびに講師のアレンジをしてくださったCompassPoint（旧Support Center for Nonprofit Management）のキャシー・ブースさんに、心よりお礼を申し上げたい。また、マニュアルの編集、レイアウトには、私どものインターンの若杉純子さんにお手伝いいただいたことを付記しておく。　

このマニュアルが日本において、実践的なNPOのマネジメントの概念と内容を紹介するとともに、NPOのマネジメント能力の向上に貢献できれば、望外の喜びである。

2000年6月1日
カリフォルニア州オークランドにて
柏木宏

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第一章　NPO概論 　

NPOのマネジメントに入るまでに、NPOの定義、構造、実態などを理解する必要がある。ここでは、アメリカにおけるNPOのシステム全体の概略を理解してもらうために、まず、制度としてのNPOの両輪をなす法人格と税制優遇制度について説明した。そのうえで、NPOの一般的な構造や類型、さらに政治活動との関係を紹介していく。最後に、NPOの実態をみるために、団体数や予算総額などを示した。

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第二章　NPOマネジメント概論 　

NPOの運営方法は、多様である。この多様性は、なにに起因しているのか。また、多様な方法が具体的にどのように組織全体や個々のプログラムに組み込まれているのだろうか。反対に、NPOの運営において共通点はないのだろうか。これらの点は、マネジメントを考える上での基本といえる。ここでは、人事や財務、組織開発など、NPOの運営を具体的に行うためのマネジメント手法を考える前提として、NPOの経営的特徴を大まかに紹介することをねらいとしている。

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第三章　トレーニング・プログラムの指導法 　

組織の経営に関する知識や経験が個人の内部に留まっていては、その概念や手法を普及させることはできない。NPOマネジメントでも、同じことがいえる。このため、NPOの経営に必要なファンドレイズやプログラム開発について、ワークショップやセミナーなどのさまざまなトレーニング方法が開発されている。では、トレーニング・プログラムは、どのように企画、指導したらよいのか。ここでは、トレーニング・プログラムの企画方法をステップ・バイ・ステップで示すことで、よりよいトレーニング方法を開発するための手助けをすることをねらいとしている。その前段として、トレーニングという学習形態に関する特徴を説明しておく。また、トレーニング・プログラムを成功させるためのヒントを、講師・指導者と学習環境に関して、それぞれ紹介する。

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第四章　ボランティア・マネジメント 　

ボランティア活動は、自主的なものだ。したがって、マネジメントということばがふさわしくないと考える人も少なくない。しかし、ボランティアは、単なる人ではなく、組織に受け入れられることによって活動の場を与えられ、ボランティアになるのである。ボランティアを受け入れる組織は、ボランティアの希望と組織のニーズを適合させなければならない。このため、さまざまな手法を考える必要性がでてくる。ここでは、まず、ボランティアの定義やボランティア活動に参加する理由、NPOとボランティアの関係などをふまえておく。そのうえで、後述するサービス・ボランティアをNPOが受け入れる際のトータル・プロセスを説明していく。NPOがボランティア・プログラムを策定する際の参考になれば、幸いである。

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第五章　理事会の役割と理事会の職員の関係 　

NPOの責任母体は、理事会である。理事会は、ボランティアの理事によって構成され、集団として、意志決定を行う。しかし、ボランティアという関わり方もあり、NPOの管理や指導が適切に行えなかったり、職員との間で軋轢を起こしたりすることも少なくない。このため、理事会の存在理由、役割、職員との関係などについて、明確な理解を理事にもたせることが重要である。ここでは、これらの点に加え、理事会が適切に機能しない理由と対応策、理事への動機づけ、理事会と職員の間で生じる典型的な問題とその原因などについて、具体的に紹介していく。なお、付録として、理事と職員の役割分担の概略をつけた。

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第六章　ファンドレイズ 　

NPOの運営資金は、助成財団などからの援助の他に、地域社会からの寄付によって行われている。NPOの活動に不可欠な運営資金を効率よくえるためには、ファンドレイズ（資金調達）にも、マーケティングが必要である。ここでは、寄付に焦点をあて、ファンドレイズとはなにか、ファンドレイズの戦略、資金援助の種類、理事の寄付、寄付者を探す方法、寄付の依頼の仕方、寄付増額の依頼、寄付者へのお礼状、寄付集めを成功させるための秘訣を紹介していく。なお、付録として、ファンドレイズに関するボキャブラリーをつけた。

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第七章　会計と予算 　

NPOは、事業を主体とする組織だ。したがって、場当たり的になにかを行うのではなく、事業計画を立て、実施していかなければならない。事業を行うには、資金が必要になる。この資金をどのように調達し、適切に管理するかは、組織のアカウンタビリティが大きく問われる部分でもある。ここでは、NPOの収入形態の特性などをふまえたうえで、会計の方式や会計関係の書式について説明していく。さらに、予算の立案方法について、プログラムとその他に分けて紹介する。会計や予算が単なる資金の流れの確認に留まらず、組織やプログラムをモニターするうえでも役立つことが理解されることを期待している。

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第八章　プログラムの企画 　

NPOの活動は、プログラムを通じて実施される。したがって、プログラムの企画は、組織の意義を対外的に示す内容を決定する重要な部分だ。ここでは、プログラムの定義、プログラムを企画することの意味と重要性などを検討した上で、実際のプログラムの企画プロセスを説明していく。説明にあたっては、ポイントとなるプロセスを示した図も用いた。なお、プログラム企画について理解しやすいように、最初に一般論としての手法を提示し、その後、具体的な例をあげてプログラムの企画方法をシュミレーションしたものを示した。

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第九章　戦略計画の策定 　

NPOは、組織だ。組織は、生き物である。自らも変化するし、外的な環境も変わる。この変化に順応できなければ、待ち構えているのは、死である。内外の変化に対応して、どう組織を発展させていくか。この問いに対するキーワードが、戦略計画である。法人の認証受付が始まったばかりである日本のNPOの世界に、戦略計画は時期尚早と思われる人もいるかもしれない。しかし、NPOをめぐる環境は、劇的に変化している。また、任意団体から法人に変わり、運動体から事業体へ、あるいは素人の集団から専門家集団へと移行させたいと思っているNPO 関係者も少なくないだろう。内外の環境変化は、日本のNPOにも、戦略計画を求めているのである。このような考えから、戦略計画の定義、メリット、プロセスなどをわかりやすく解説していく。